张顺：数字经济时代 如何更高质量就业

作者：西安交通大学人文学院社会学系教授、实证社会科学研究所研究员 张顺随着数字经济、平台经济的迅猛发展，依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加，成为我国劳动者大军的重要组成部分。近期，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，其中专门提到“加强新就业形态劳动者权益保障”。数字经济转型已成为现代经济不可逆转的发展趋势。数字经济转型不但带来持续的经济发展与经济结构转型，导致新业态层出不穷，也会进一步助推就业群体快速分化，深刻影响我国的社会分层结构与社会运行状态。为此，要充分重视数字经济转型带来的诸多挑战，优化政策设计，进行多维治理，维护弱势就业群体的合法权益，实现我国经济社会高质量发展。一是鼓励创新创业活动，保证就业稳定与持续扩大就业。现代经济学认为，就业总量从根本上取决于经济长期增长水平。总需求包括投资需求、消费需求等，只能影响经济短期增长，对就业数量的影响也是短期的，对长期稳定与扩大就业的贡献更是相当有限。就业的长期稳定取决于经济的长期稳定增长，经济长期增长的根本动力是科技创新以及基于科技创新的创业活动。数字经济转型为大众创业、万众创新提供了新的契机，以人工智能、6G为代表的新一代数字技术，将产业数字化与数字产业化相互贯通，开拓新的经济发展潜能，推进我国经济长期稳定增长。因此，要进一步降低创业政策门槛，优化创业政策，通过创新创业实现就业长期稳定与扩大就业。二是优化社会保障政策，强化政府兜底思维。数字经济转型必然加快职业流动，带来更多的新业态，非正规就业与灵活就业的比重还会增加，甚至成为未来就业的常态。如现有的劳动法规及社会保障政策不能及时革新和跟进，将会大幅提高创新创业企业成本，打击小微企业创业的积极性，弱化经济发展活力。此外，新业态具有高度灵活性与多样性，工作流动性强，规范劳动关系难度极大，监督成本过高。为此，应优化社会保障政策设计，树立政府兜底思维，为劳动者提供基本的社会保障，提高劳动者的就业质量。三是充分发挥工会职能，让劳动者通过组织化方式维护自己的合法权益。新业态中企业对劳动者的算法控制，可能损害劳动者的合法权益，第三方的监督成本过高。应该积极探索平台经济下工会的组织方式，明确劳动者的基本合法权益，在各级党组织的领导下，地方总工会指导各类新业态建立工人的工会组织，利用组织力量维护自身的合法权益。四是激活社区的社会管理职能，关心劳动者的合法权益与身心健康。新业态就业方式与工作方式的灵活性与分散性，使得劳动者维护合法权益成本较高。新时期应该强化社区的服务功能，以社区为地理边界，扩大社区公共空间，引进社会服务组织，建立社会工作者机构，强化社区心理服务，为劳动者提供心理咨询服务，全面提高劳动者的身心健康水平。五是深化教育改革，提升劳动者学习意识与学习能力。在数字经济时代，人力资本折旧或贬值速度加快，人们可能难以一辈子只从事一个职业。为应对数字经济下劳动力市场的快速变化，要优化好教育的人才培养功能。教育具有为社会输送合格的劳动者的重要功能，教育改革要与数字经济转型相匹配，数字经济时代应强化基础教育与通识教育，提升人们的数字经济素养，提高劳动者获取知识的能力而非知识本身。对于劳动者而言，要树立终生学习的意识，善于在工作与实践中学习，更好适应数字经济对劳动者素质的要求。